Почему можно пить с 21 года
Градус по возрасту: зачем нужен запрет на продажу крепкого алкоголя до 21 года
© Максим Григорьев/ТАСС
Минздрав России предложил ввести запрет на продажу крепкого алкоголя гражданам младше 21 года и разработал поправки в закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Речь идет о напитках с содержанием этилового спирта более 16,5% объема готовой продукции — крепленом вине, водке, виски, ликере, коньяке и других. В ведомстве объясняют инициативу заботой о здоровье населения. Мера является продолжением антиалкогольной политики в России в рамках Национального проекта «Демография», которая уже привела к сокращению уровня потребления спиртного. Выясняем, нарушает ли это права совершеннолетних и не приведет ли к росту потребления суррогатного алкоголя.
В Минздраве ссылаются на данные медицинских исследований, которые свидетельствуют о том, что употребление алкоголя небезопасно для нормального развития мозга человека. «Головной мозг, его внутреннее строение и структурные элементы среднестатистически окончательно формируются только к 21 году. В период до этого возраста головной мозг более уязвим к различным внешним воздействиям, и особенно химическим отравлениям», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. Употребление алкоголя в этот период может привести в дальнейшем к ухудшению способности человека к концентрации, слабоволию.
Кроме того, спиртное в молодом возрасте сильно влияет на поведение. Как отмечает председатель правления Совета по общественному здоровью и проблемам демографии Дарья Халтурина, статистика отмечает дополнительный пик кривой смертности в молодежных возрастах начиная с примерно 18 лет. «Этот пик получил название «тестостероновый бугор», так как в основном это молодые мужчины, которые склонны к рискованному поведению, зачастую сопряженному с употреблением алкоголя», — поясняет она. Речь идет, в частности, о пьяном насилии и несчастных случаях.
Употребление любого алкоголя вредит здоровью, но именно крепкие напитки повышают риски смерти в разы, уверены в Минздраве. Показатель в 16,5% утвердили потому, что по российскому законодательству это пороговое значение крепости вина.
Халтурина отмечает, что влияние крепкого алкоголя на организм сильнее. Так, в странах, где традиционно предпочитают вино или пиво (в основном юго-запад Европы), смертность молодых мужчин выше, чем в исламских непьющих государствах, но значительно ниже, чем в странах с традицией пить крепкие напитки (север Европы, Прибалтика, Россия, Украина, Белоруссия и другие). «Думаю, в Минздраве решили начать с крепких напитков, чтобы посмотреть, как мера будет работать», — предполагает она.
По Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Минздраве объясняют предложенный запрет именно заботой о здоровье населения.
Более того, в России существуют и другие возрастные ограничения. Например, только с 21 года можно получить водительское удостоверение категории D (автобус), Tm (троллейбус), Tb (трамвай) или право на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения, а также быть избранным в органы власти; с 25 лет можно стать судьей или приобрести статус адвоката; с 35 лет — выдвигаться в президенты.
Маловероятно. У молодежи, согласно законопроекту, все еще остается возможность легально покупать пиво и вино. За последние 20 лет, по наблюдениям Халтуриной, предпочтения молодых людей и так сдвинулись в сторону слабоалкогольных напитков, но употребление крепких сохраняется, так как они, как правило, дешевле из расчета на грамм спирта.
«Запрет может способствовать изменению вкусов населения в сторону снижения потребления крепких напитков. Во всем мире уже к этому пришли: на Западе крепкий алкоголь разбавляют водой или добавляют много льда. А пить концентрированный этанол в больших количествах воспринимается как дикость, которая практикуется на востоке Европы», — говорит Халтурина.
По данным Минздрава, во многих странах установлен более высокий, чем в России, возрастной ценз на продажу алкоголя. Например, в Южной Корее и Канаде это 19 лет, в Норвегии, Швеции, Финляндии, Исландии, Литве, Японии и Парагвае — 20 лет, Казахстане, ряде штатов США, Египте, Индонезии, Фиджи — 21 год, в Индии — до 25 лет в зависимости от штата.
Эффективность таких мер проще всего проследить по США, где ограничения неоднородны. По словам Халтуриной, в штатах, запретивших продажу алкоголя до 18 лет, заболеваемость циррозом печени выше, чем там, где запрет действует до 21 года. Также изучался опыт штатов, которые на какой-то период ослабляли возрастной ценз, — там резко возрастал уровень подросткового пьяного вождения и, следовательно, аварийность, а также увеличивалось число отчислений молодых людей из образовательных заведений.
Понижение «алкогольного» возраста, считает Халтурина, способствует развитию привычки к употреблению алкоголя в дальнейшем, что показывает статистика. Так, средний американец в пересчете на этанол выпивает 8 литров алкоголя в год, а житель Европы, где в большинстве стран разрешено покупать алкоголь с 18 лет, — 12 литров. «Конечно, в США тоже есть проблемы и алкоголиков полно, но масштабы проблемы меньше. И да, это связано с возрастными ограничениями», — считает она.
Инна Финочка, Ася Сафиуллина
Источник
Возрастные ограничения на продажу алкогольных напитков в России
https://ria.ru/20181214/1547986997.html
Возрастные ограничения на продажу алкогольных напитков в России
Возрастные ограничения на продажу алкогольных напитков в России — РИА Новости, 14.12.2018
Возрастные ограничения на продажу алкогольных напитков в России
Возрастные ограничения на продажу алкогольных напитков в России установлены федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота… РИА Новости, 14.12.2018
2018-12-14T13:36
2018-12-14T13:36
2018-12-14T13:36
справки
/html//[@name=’og:title’]/@content
/html//[@name=’og:description’]/@content
https://cdn24.img.ria.ru/images/149860/60/1498606057_0:190:2967:1859_1920x0_80_0_0_55fa02d9a911e685d0df117880a8026a.jpg
Возрастные ограничения на продажу алкогольных напитков в России установлены федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 года. Согласно пункту 2 статьи 16, розничная продажа алкогольной продукции не допускается несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить его возраст. Совершеннолетним, согласно Конституции РФ, считается гражданин России, достигший 18-летнего возраста. Статья 60 Основного закона Российской Федерации гласит: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет». В Государственную Думу РФ неоднократно вносились законопроекты об увеличении возраста, с которого допускается продажа алкогольной продукции с 18 до 21 года, но правительство России эти инициативы не поддерживало. Также подобные законопроекты отклонялись и Государственной Думой.Отмечалось, что подобные ограничения необоснованно ограничивает правоспособность граждан от 18 до 21 года, противоречит Конституции РФ и гражданскому законодательству, согласно которым гражданин РФ с 18 лет может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности.В частности в марте 2015 года Госдума отклонила два законопроекта о повышении возрастного ценза при продаже алкоголя в России с 18 лет до 21 года. Поправки вносил в Госдуму ряд депутатов и членов Совета Федерации в 2012 году.Авторы одного из двух законопроектов отмечали, что социологические и психологические исследования показывают, что 18-тилетний подросток не в состоянии принять осознанное решение в вопросе употребления алкоголя. Обычно подростки употребляют спиртные напитки под влиянием своих сверстников, «за компанию», не думая о негативных последствиях для своего здоровья, поясняли разработчики.По мнению авторов, в 21 год молодой человек, оканчивающий высшее учебное заведение или уже работающий, сможет самостоятельно оценить для себя необходимость употребления алкоголя. В сентябре 2015 года сенатором Антоном Беляковым в Госдуму был внесен законопроект, повышающий возраст продажи и покупки алкоголя до 21 года. Правительство России дало отрицательный отзыв на законопроект, поскольку это ужесточение требует пересмотра большого числа действующих норм законодательства,Как отмечалось в официальном отзыве правительства, согласно статье 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, гражданин, достигший возраста 18 лет, признается действующим законодательством способным принимать осознанные решения, в полной мере осознавать фактический характер и правомерность или противоправность за своих действий (бездействия) и руководить ими, а также нести за них юридическую ответственность в полном объеме.В февраля 2017 году Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал нижней палате парламента вновь отклонить в первом чтении законопроект о повышении минимального возраста для покупки алкоголя до 21 года. По мнению членов комитета по экономполитике, повышение возрастного порога, при достижении которого возникает право приобретать алкогольную продукцию, наряду с «вероятными положительными результатами» может привести к росту теневого сегмента производства и оборота такой продукции, увеличению потребления нелегального алкоголя молодежью и нанесению большего вреда их здоровью, что противоречит политике государства по снижению алкоголизации населения.В июле 2018 года Госдума вновь отклонила в первом чтении законопроект, повышающий с 18 до 21 года возраст покупателей алкогольной продукции в РФ. Было отмечено, что реализация законопроекта несет риски, способные привести к увеличению объемов потребления молодежью нелегальной алкогольной продукции и нанесению большего вреда для их здоровья, а также к росту теневого сегмента производства и оборота алкоголя. 14 декабря 2018 года на портале правовой информации Министерством здравоохранения РФ был опубликован проект федерального закона, увеличивающий минимальный возраст продажи алкоголя до 21 года с января 2020 года. Отмечается, что предлагаемые законопроектом изменения касаются запрета продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процента объема. По мнению авторов, указанное изменение направлено охрану здоровья граждан Российской Федерации от негативного влияния употребления алкогольной продукции на лиц, не достигших возраста 21 года.Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
РИА Новости
internet-group@rian.ru
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
2018
РИА Новости
internet-group@rian.ru
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
Новости
ru-RU
https://ria.ru/docs//copyright.html
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/
РИА Новости
internet-group@rian.ru
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
https://cdn21.img.ria.ru/images/149860/60/1498606057_119:0:2850:2048_1920x0_80_0_0_0fe4008258631f7f1820fe6742424292.jpg
РИА Новости
internet-group@rian.ru
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
РИА Новости
internet-group@rian.ru
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
справки
Возрастные ограничения на продажу алкогольных напитков в России установлены федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 года.
Согласно пункту 2 статьи 16, розничная продажа алкогольной продукции не допускается несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить его возраст.
Совершеннолетним, согласно Конституции РФ, считается гражданин России, достигший 18-летнего возраста. Статья 60 Основного закона Российской Федерации гласит: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет».
В Государственную Думу РФ неоднократно вносились законопроекты об увеличении возраста, с которого допускается продажа алкогольной продукции с 18 до 21 года, но правительство России эти инициативы не поддерживало.
Также подобные законопроекты отклонялись и Государственной Думой.
Отмечалось, что подобные ограничения необоснованно ограничивает правоспособность граждан от 18 до 21 года, противоречит Конституции РФ и гражданскому законодательству, согласно которым гражданин РФ с 18 лет может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности.
В частности в марте 2015 года Госдума отклонила два законопроекта о повышении возрастного ценза при продаже алкоголя в России с 18 лет до 21 года. Поправки вносил в Госдуму ряд депутатов и членов Совета Федерации в 2012 году.
Авторы одного из двух законопроектов отмечали, что социологические и психологические исследования показывают, что 18-тилетний подросток не в состоянии принять осознанное решение в вопросе употребления алкоголя. Обычно подростки употребляют спиртные напитки под влиянием своих сверстников, «за компанию», не думая о негативных последствиях для своего здоровья, поясняли разработчики.
По мнению авторов, в 21 год молодой человек, оканчивающий высшее учебное заведение или уже работающий, сможет самостоятельно оценить для себя необходимость употребления алкоголя.
В сентябре 2015 года сенатором Антоном Беляковым в Госдуму был внесен законопроект, повышающий возраст продажи и покупки алкоголя до 21 года.
Правительство России дало отрицательный отзыв на законопроект, поскольку это ужесточение требует пересмотра большого числа действующих норм законодательства,
Как отмечалось в официальном отзыве правительства, согласно статье 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, гражданин, достигший возраста 18 лет, признается действующим законодательством способным принимать осознанные решения, в полной мере осознавать фактический характер и правомерность или противоправность за своих действий (бездействия) и руководить ими, а также нести за них юридическую ответственность в полном объеме.
В февраля 2017 году Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал нижней палате парламента вновь отклонить в первом чтении законопроект о повышении минимального возраста для покупки алкоголя до 21 года.
По мнению членов комитета по экономполитике, повышение возрастного порога, при достижении которого возникает право приобретать алкогольную продукцию, наряду с «вероятными положительными результатами» может привести к росту теневого сегмента производства и оборота такой продукции, увеличению потребления нелегального алкоголя молодежью и нанесению большего вреда их здоровью, что противоречит политике государства по снижению алкоголизации населения.
В июле 2018 года Госдума вновь отклонила в первом чтении законопроект, повышающий с 18 до 21 года возраст покупателей алкогольной продукции в РФ.
Было отмечено, что реализация законопроекта несет риски, способные привести к увеличению объемов потребления молодежью нелегальной алкогольной продукции и нанесению большего вреда для их здоровья, а также к росту теневого сегмента производства и оборота алкоголя.
14 декабря 2018 года на портале правовой информации Министерством здравоохранения РФ был опубликован проект федерального закона, увеличивающий минимальный возраст продажи алкоголя до 21 года с января 2020 года. Отмечается, что предлагаемые законопроектом изменения касаются запрета продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процента объема.
По мнению авторов, указанное изменение направлено охрану здоровья граждан Российской Федерации от негативного влияния употребления алкогольной продукции на лиц, не достигших возраста 21 года.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
Источник
Социальный бронежилет
В Госдуме возобновились консультации, связанные с идеей повышения минимального возраста продажи алкоголя с 18 лет до 21 года. Разработанный Минздравом России законопроект вызвал у экспертов вопросы, в том числе социального характера.
Экс-министр здравоохранения Вероника Скворцова еще на полях ВЭФ пояснила, что самый активный период формирования органов у человека начинается с 14 лет и заканчивается в начале 20-летнего возраста. «Поэтому, конечно, надо уберечь от высококонцентрированного алкоголя в этом периоде, прежде всего молодых людей», — заявила она.
Из пояснительной записки к проекту следует, что алкоголь пагубно влияет на головной мозг молодых людей, так как в среднем его внутреннее строение заканчивает формироваться примерно к 21 году.
По данным ВЦИОМ, большинство участников соцопросов одобрили идею минздрава. А статистика, в свою очередь, говорит о снижении смертности от алкоголя в России. Впрочем, это не должно стать поводом для сокращения мер по борьбе с данной угрозой, полагает член ОНФ, зампред Комитета Госдумы по охране здоровья Николай Говорин. Наоборот, необходимо «продолжить наступательную борьбу против алкоголизма».
Глава «Трезвой России», член Общественной палаты РФ Султан Хамзаев назвал «Закон 21» социальным бронежилетом и попыткой защитить здоровье молодежи. «Безусловно, это важно с точки зрения национальной безопасности», — подчеркнул он.
Но в представленном виде законопроект одобрили не все. Кто-то увидел в нем нарушение прав граждан: дескать, «служить в армии и голосовать можно, а потреблять крепкий алкоголь нельзя». И действительно законодательство связывает совершеннолетие с достижением физической и психологической зрелости. Это означает, что в 18 лет гражданин осознает значение и последствия своих действий и является самостоятельным субъектом права.
Еще важный момент — это зарубежный опыт. Например, США — одна из немногих стран, где до 21 года покупать алкоголь в некоторых штатах запрещено. Но, как подметил директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз, официальный пик потребления спиртного там приходится на молодежь в возрасте от 17 лет до 21 года. Потом «плод перестает быть запретным», и повзрослевшие люди снижают потребление алкоголя.
Влияет спиртное и на ситуацию в обществе. Не случайно Султан Хамзаев отметил, что «алкоголь является катализатором многих социальных бед и последствий, в первую очередь криминогенной статистики. Это касается ДТП, бытовых конфликтов, поножовщины, преступности в молодежной среде».
Не получим ли мы новых преступников в лице той молодежи, которая отправится в поисках спиртного, скажем, в подворотню? Статистика МВД России и так тревожна: в 2019 году 30% задержанных нарушили закон в состоянии алкогольного опьянения. Причем в основном они совершили тяжкие преступления против личности.
«Контраргументы даже не заключаются в том, что в 18 лет можно с оружием в руках умереть за Родину, а выпить нельзя, не в этом, — считает Вадим Дробиз. — Сегодня минздрав, Роспотребнадзор признают, что молодежь, дети начинают употреблять алкоголь так же, как по всей Европе и по всему миру, примерно с 12-13 лет. Если закон не работает с 18 лет, то почему он должен работать с 21 года?»
По его оценке, в 17-20 лет люди предпочитают слабоалкогольные напитки. Кстати, на их продажу возрастной ценз повышать не предлагается. Почему? Может быть, за этим скрывается «пивное лобби»? Что станет с теми, кто в этом возрасте покупает крепкое спиртное? Откажутся от мыслей о выпивке или перейдут на самогон, на опасные для здоровья суррогаты?
Можно согласиться с мнением первого вице-президента «ОПОРЫ России» Павла Сигала о том, что «тот, кто не сможет легально купить алкоголь, но захочет это сделать, найдет способы». А наиболее изобретательные попытаются изготовить алкоголь кустарным способом, предупредил свою аудиторию член Ассоциации антимонопольных экспертов Дмитрий Жарский.
Доля нелегального алкоголя на российском рынке составляет порядка 30%. Об этом в телеэфире заявил президент Союза производителей алкогольной продукции Игорь Косарев. По его словам, «в худшие моменты» эта доля достигала 55%. Ее сокращение привело к росту объемов легально продаваемого алкоголя.
Отрицательное заключение на законопроект после проведения публичных консультаций дало Минэкономразвития России. СРО «Винодельческий союз», Ассоциация компаний розничной торговли, крупные ретейлеры выразили опасение, что предлагаемое регулирование «может привести к существенным затруднениям в осуществлении торговой деятельности».
Продавцам придется изучать этикетки и проверять паспорта покупателей. На вид сложно определить, 19 лет человеку или 21. В 15 и 18 лет разница заметнее. В Ассоциации компаний розничной торговли, например, уже опасаются штрафов в случае, если кассир некорректно определит возраст покупателя или крепость напитка.
А Мария Свиридова, адвокат по защите прав потребителей, в своем комментарии напомнила, что паспорт — это персональные данные. И что мы не обязаны постоянно носить его с собой.
Среднее время обслуживания одного покупателя возрастет, что снизит торговый оборот, и придется перепрограммировать кассы. В заключении минэкономразвития приведена оценка компании «АШАН Ритейл Россия»: затраты по дооборудованию касс для 100 магазинов превысят 4 млн рублей. Кто поручится, что эти расходы не включат в торговую наценку? А на наладку программ и обучение сотрудников может уйти более двух месяцев.
Нельзя сбрасывать со счета коррупционные риски и возможный рост числа правонарушений. Попадаются же торговцы на продаже сигарет подросткам. Можно предположить, что и на незаконной продаже алкоголя будут попадаться.
Непонятно, чем обусловлен выбор пограничного показателя в 16,5%. Фото: nikitos77 / iStock
Есть и другие аспекты. Представитель минфина Алексей Сазанов заметил, что проект в его нынешнем виде «дает определенные преференции [одним] производителям по отношению к другим».
Ограничения предлагается ввести в отношении напитков крепостью более 16,5%. Пунш, например, техрегламентом определяется как «ликероводочное изделие крепостью от 15 до 20%». Что, пунши станут разными, для «детей» до и после 21 года? Или придется менять регламенты, госстандарты, рецептуру и технологии, подгонять их под новый закон? Но тогда возникнут проблемы с торговыми партнерами по ЕАЭС, ведь законодательные базы придется синхронизировать. Долгий и кропотливый же будет этот труд.
«Ведомство хочет уйти от ранжирования алкогольной продукции, чтобы не предоставлять преференции некоторым производителям», — так пояснил позицию минфина Алексей Сазанов.
Непонятно, чем обусловлен выбор пограничного показателя в 16,5%. Кто-то доказал, что напиток крепостью 16% не так вреден для мозга, как 17-градусный? Найти медицинские исследования на этот счет в открытых источниках не удалось. Нет их и в сопроводительной документации к законопроекту. Ну и что? А то, что производители и торговцы почувствуют разницу, так как «лишний градус» сократит число их клиентов.
Словом, на многие вопросы ответов пока нет, а значит, нет и смысла торопиться с принятием закона. И тут сложно не согласиться с позицией Николая Говорина, озвученной им на трибуне ОНФ: «Меры по снижению алкогольной угрозы должны быть не только запретительными, они должны быть сосредоточены на формировании здорового образа жизни, что является важной составляющей нацпроекта «Демография».
Источник